江苏宜兴：紧抓新一轮科技革命和产业变革历史性机遇，加强宜兴地区国家质量基础设施建设

为持续推进苏南自主创新示范区建设，打造具有宜兴特色、支撑跨越赶超、助力无锡发展的“西太湖科创城”，宜兴在十四五期间，紧抓新一轮科技革命和产业变革历史性机遇，以太湖湾科技创新带建设为“头号工程”。立足于电线电缆、节能环保两大地标性产业，建设集成电路、新能源、生命科学三大战略性新兴产业集群，培育工业互联网、5G信息技术、人工智能、云计算、北斗技术应用等未来产业，促进非金属材料、化纤纺织、机械装备、汽车零部件等传统产业转型升级，打造高成长科技产业集群，建设高能级科教创新平台，构建高效率创新孵化链条，纵深推进产业强市，构建现代产业新体系。

高质量发展离不开科技创新，科技创新需要NQI的技术支撑。在宜兴市的十四五发展规划中，高水平的NQI能为市场监管高质量发展提供强有力的技术支撑，需要进一步加强该市NQI技术体系建设，不断提高NQI支撑和服务高质量发展的技术水平和能力。

国家质量基础（National Quality Infrastructure, NQI）的概念最早由德国联邦物理研究院(PTB)于2002年提出，后由联合国贸易和发展会议(UNCTAD)和世界贸易组织（WTO）于2005年正式向国际发布。2014年，原国家质检总局科技司在国内首创性地提出了国家NQI科技专项计划，NQI的概念在我国开始普及。2016年2月，国家科技部对外发布了“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项。我国政府机构和学术界最初引入NQI概念时，将其翻译成“国家质量技术基础”和“国家质量基础”。随着《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》的发布实施，NQI即“国家质量基础设施”在政府高层文件中得到确认，“国家质量基础设施”的提法逐步趋于一致，成为国内政府机构与学术界广泛使用的技术概念。

国家质量基础设施是理论、制度、技术和机制紧密联系的开放体系，包括法规体系、管理体系和技术体系。其中，建立在现代科学技术基础上的计量、标准、检验检测和认证认可技术共同组成国家质量基础设施技术体系，包含关键技术和装备、技术机构、技术队伍、技术平台、信息资源、技术服务等内容，是国家创新体系建设的重要组成部分，是我国国际竞争力的重要标志之一。

建设先进适用的NQI技术体系对促进高质量发展具有重要的战略意义，这种意义体现在NQI具有的国际性、基础性、科学性、系统性四大特性上，即NQI是战略性的国际竞合技术规则，关键性的产业技术基础，基础性的科技创新平台，提供系统性的公共技术服务。

为更好的支撑十四五规划，宜兴市需要合理划分公益性和竞争性NQI技术服务，建设公益性和竞争性相互配套、相互协调、相互支撑的NQI技术服务体系。一方面，充分利用市场监管系统拥有的国内一流实验室和仪器设备资源，加强国家级NQI公共技术服务平台建设，为保障市场安全、加强政府监管、促进中小微企业创新创业、维护消费者利益等提供公益性NQI技术服务。另一方面，落实国家和政府关于“产业强市，加快科技服务业发展”的要求，鼓励“互联网+NQI”服务模式创新，促进NQI信息互联互通、集成共享和开发利用，培育和发展NQI科技服务业。

同时，需要在宜兴市夯实支撑智慧市场监管的NQI技术基础。现代市场监管能力的提升离不开科技创新。当前，新产业、新业态、新模式不断涌现，颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模式，市场监管工作迫切需要科技创新的支撑，以提高监管的科学性、精准性和有效性。需要主要加强市场监管综合执法、打击假冒伪劣、广告监管、信用监管等所需要的风险评估预警、快速智能识别和定性定量分析评价技术研发；加强产品质量安全、食品安全、特种设备安全等全过程安全管理与风险监测预警技术、装备和标准研发。

党的十八大以来，我国NQI技术体系建设取得了阶段性成绩，政策环境进一步优化，在国家创新版图中的作用更加凸显。12项NQI有关的改革任务纳入深化科技体制改革实施方案，国家科技创新五年规划首次将NQI作为专栏内容，NQI进人国家科技决策视野。特别是在国家重点研发计划中首次设立“国家质量技术基础共性技术研究与应用”重点专项(NQI重点专项)，聚焦产业转型升级、保障民生等国家重大需求，中央财政投入17.83亿元，支持开展NQI科技攻关，NQI科技创新总体水平逐步进入世界第一梯队。

从国际看，新一轮科技革命和产业变革推动国际NQI技术变革，我国既面临难得的赶超机遇，又面临差距进一步拉大的严峻挑战。国际计量体系正面临计量基准量子化、量值传递扁平化的重大技术变革。将对我国计量科技乃至社会经济发展产生深远的影响。新一代信息技术、新能源汽车、石墨烯等新技术、新产业领域的标准，国际竞争空前激烈。机器人、人工智能等新技术将引发智能化检验检测浪潮。区块链技术的不可复制、去中心化、不可篡改和透明公开的特性，将极大影响认证认可技术发展。面对这些发展态势，我国既有后发优势，也存在基础薄弱的劣势。

从国内看，与服务高质量发展的要求相比，NQI体系水平还存在明显不足，“卡脖子”的关键核心技术亟待研发。通过多年的攻关，特别是NQI专项的实施，我国NQI技术发展取得了明显进步，但是重大原创性成果还不多。面对国际计量变革。我国在芯片计量、量值传递扁平化等计量基础性、前沿性研究还刚刚起步，战略性新兴产业的重大国际标准由发达国家主导制定的局面没有根本改变。极端量和极端环境下的自主检测技术和装置需要突破。建立基准所需的关键核心器件、测量设备目前高度依赖进口。实验室的科研测试仪器设备也基本来源于跨国公司。

从NQI自身看，体系化发展、一体化服务能力不强，NQI的整体效能没有充分发挥。融合是NQI的关键和灵魂所在。从目前来看，NQI各要素在区域合作、协同创新、资源集成、机构人员协作、一体化服务等方面还相对独立，主要表现在：NQI科技创新国家、行业、地方、产业、企业分工，还需进一步统筹和布局；各要素之间的协同创新与集成应用不够；NQI各领域的信息资源综合集成度低，市场机制和社会力量的作用未能充分发挥，企业的NQI科技资源还没有充分利用起来：机构和人员交流协作不够，协同解决关键技术需求的能力不足；公共技术服务平台、资源共享平台等还不成体系等。总而言之，NQI的整体优势和总体效能未能充分发挥。

目前，宜兴市共有省级资质认定检验检测机构49家，其中机动车检测、环境与环保类、建工类等传统领域检验检测机构占比达79.6%，这3个传统行业检测报告技术附加值不高，随着传统产业对检验检测服务业市场需求饱和度加大，报告风险隐患持续增加，市场近几年已逐渐呈现低价竞争、忽视质量的情况，传统领域检验检测问题突出。为了更好的应对当前问题，提升智慧监管力度，服务产业强市和市政府十四五规划，宜兴市市场监督管理局建议从以下几个方面入手进一步推进和加强宜兴市NQI的建设。

第一，构建科学高效的宜兴市NQI协同服务平台。NQI 协同服务平台是为政府、机构和企业提供计量、标准、认证认可、检验检测等全过程服务的技术机构。目前宜兴市产品质量和食品安全检验检测中心已经建设有NQI一站式服务平台，但是只整合了中心内部的检测资源，并未将宜兴市内其他检测机构、非营利性组织、研究机构、企业集团等社会资源进行整合，服务有效性、覆盖面、深入性和灵活度等还有很大提升空间，没有形成一个创新合作机制，未能在全市范围内形成合力。因此，在十四五期间，可以推动政府资助一批可以依托的具有开放服务条件的技术机构、科研机构以及专业服务机构，以优化科技资源配置，推进建立科技资源开放共享和高效利用的NQI协同服务平台支撑体系为目标，支持企业开展质量共性技术和关键技术攻关，建立标准数据资源共享平台，为社会和产业提供增值服务。在此基础上，建立NQI协同服务创新基地，鼓励科研机构与龙头企业通力合作，共同建立NQI协同服务创新基地，加快创新成果的转化；同时，可以将NQI协同服务平台的优秀成果有条件转让给中小企业，带动行业整体的创新升级，在节能环保、电线电缆、非金属材料以及重点发展领域，支持龙头、骨干企业和有实力的研发机构分专业单独或者联合建立创新基地，建立设备共享，营造开放、共享的研究实验环境，加大基础原材料、基础零部件、基础工艺的检验检测技术的研究，打造集技术研究、应用和服务于一体化的标准化创新服务平台。

第二，在宜兴市企业中推进质量信用体系建设，建立健全信任机制，实施风险管理。具体包括：（1）实施宜兴市NQI综合信用体系建设规划，通过企业数量、规模、诚信、品牌、综合应用和服务质量、客户评价等关键指标开展评估，按照政府推动、企业为主、统筹规划、分工协作的原则，建设与开发企业质量信用体系，实施分类监管；（2）结合质量信用、质量竞争力指数测评，制定企业质量信用评价标准和指标体系，完善企业质量档案的统计、分析机制，加强对企业质量信用等级评价和信用信息的动态管理。建立认证认可检验检测结果采信机制；（3）实施风险管理机制，开展以风险为导向的NQI分级分类管理制度设计，一是确定监管重点，不同级别的企业使用不同的监管频次，有效使用监管资源；二是企业由于自身原因导致级别降低而要求监管部门投入更多的监管资源，考虑由企业支付额外的监管成本；三是对于不同等级的企业，可以要求企业按不同频次提供自查报告，督促企业提高自身水平。

第三，基于信息化手段，推进面向企业的NQI检验检测综合服务供给与资源集成，构建宜兴市NQI检验检测综合应用云平台。探索“互联网+质量服务”模式，利用大数据、云计算、虚拟现实等现代信息技术，以政府部门为开发主体，专业技术机构、咨询机构、研究机构、行业协会等共同参与，将贸易参与主体需要的服务、信息、资源进行全方位的深度整合和综合集成，包括提供各种信息资源、利用应用新技术提升在线服务能力、建设NQI虚拟服务机构等，为相关企业尤其是中小企业提供质量基础设施相关信息查询、技术服务、咨询和培训等，为落户自贸区的企业提供优质快捷的NQI资讯与技术服务。

中国特色社会主义进入新时代，我国把NQI作为履行可持续发展和全球治理责任的核心要素和重要路径，宜兴市在十三五期间结合发展实际在深化NQI改革建设发展方面做出了卓有成效的努力和实践。在十四五期间，需要进一步解放思想，创新探索，敢于突破，建设中国一流的NQI新型应用体系，为宜兴新时代新征程优化营商环境、推动经济高质量发展和社会治理现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供全新蕴含的技术引领和支撑。