细化至线缆领域 “地方版”政策加速推动设备更新 央地补贴逐步落实

从国家发展改革委近日举行的例行发布会上获悉：在各方共同努力下，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得良好开局。今年1至5月份，设备工器具购置投资同比增长17.5%，对全部投资增长贡献超过50%；主要电商平台家电以旧换新销售额增长超过80%，以旧换新成为推动家电消费增长的重要因素。同时，各地也新增了一大批智能化社区回收设施，回收循环利用体系更加健全。

近日，由国家发展改革委牵头、21家部门和单位参与的推动大规模设备更新和消费品以旧换新部际联席会议制度正式建立，凝聚合力推进相关方案落细落实。截至目前，政策体系已经构建完成，七大领域设备更新、消费品以旧换新、循环利用、标准提升等4个方面行动方案已经全部出台，31个省份都印发了本地区大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。资金支持正在逐步落实。国家发展改革委安排中央预算内投资等资金，支持设备更新以及节能降碳、回收循环利用重点项目。财政部预拨中央财政资金64.4亿元支持汽车以旧换新，下达5亿元支持老旧农机报废。中国人民银行会同有关部门落实科技创新和技术改造再贷款政策，正在开展项目审核推送。《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）于3月正式印发以来，31个省（区、市）均已召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作相关会议，其中多地推出独具特色的“定制版”方案。值得注意的是，不少方案还提到了有关线缆领域的措施，比如：

《江苏省推动工业领域设备更新实施方案》：实施装备高端跃升行动，电力装备行业更新变压器铁芯智能生产设备、高效电机定转子冲片、机座等模具和电线电缆数字化生产线等。

《陕西省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新工作方案》：筑牢安全生产标准底线，健全城乡安全隐患治理标准体系，加快推动建筑电气防火检测技术、民用建筑电线电缆防火技术等标准制定。

《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》：实施产业链现代化建设“1269”行动计划，加快传统制造业转型升级，推广应用智能制造装备，加快智能工厂建设，加强数字基础设施建设，提升汽车、电线电缆、数控机床、工业机器人、应急设备等领域“江西制造”产品竞争力。

《泰安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》：聚焦输变电及电线电缆、矿山装备、工程机械等优势产业和医疗装备、工业机器人、节能环保装备等新兴产业，增强高端产品供给能力。

《青海省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》：发展以绿色算力为引领的新质生产力，到2027年，全省每万人拥有第五代移动通信（5G）基站数达30个，大中型企业100%千兆光纤接入，智能制造就绪率达到8%。

《河北省加快制造业技术改造升级行动方案》：持续开展工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动，建设一批“工业互联网+园区”试点，推动千兆光纤网在钢铁、石化、汽车、医药等领域的创新应用。

有关专家表示，本轮设备更新的核心目的还是在于扩大内需，中国可能正处于新一轮设备更新周期的起点。各地也在以设备更新为牵引，尤其聚焦于数字化、智能化、绿色化转型升级，不少标准还要高于顶层文件，预计未来在通用设备和专用设备的投资、营收和利润规模会有较大提高。央地加强设备更新补贴

随着大规模设备更新政策持续推进，相关设备生产也有明显提升。国家统计局数据显示，5月份，广播电视设备制造、通信设备制造等行业增加值同比分别增长30.7%和15.7%。从产品看，农产品加工专用设备产量同比增长53.6%，数控锻压设备同比增长17.2%，电子工业专用设备产量同比增长11%。

中国银河宏观首席经济学家章俊表示，设备更新周期被称为朱格拉周期，今年以来设备更新快速上行。配合着本轮设备更新的需要和AI的推动，政策适时对企业设备更新做出引导和支持，以标准为引，鼓励传统企业产业升级改造，同时在能耗、排放方面给予指引，有利于推动发展新质生产力，助力新一轮朱格拉周期向上开启。

根据国新办发布会此前公布的数据，目前我国全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元，占比超七成，是设备更新的重点。

本轮大规模设备更新政策涵盖工业、农业、建筑、交通、文旅、教育和医疗多个领域。根据《行动方案》，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

同时，作为一项复杂的系统工程，大规模设备更新需要大量资金投入，需要通过财政、金融政策加以激励引导，激发企业更新换代的内生动力。

中国信息通信研究院院长余晓晖认为，工业领域设备更新的主体是企业，缺意愿、缺资金、缺政策等成为制约企业开展设备更新的主要原因。推动大规模设备更新既要发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好地发挥政府引导作用。对破解企业设备更新的难点堵点作出的一揽子政策安排，为加快推动工业领域设备更新形成规模效应提供了有力保障。

根据中国银河宏观研报测算，本轮设备更新带动的额外投资规模约为1.1万亿元，《行动方案》提到的7个领域将额外多增9000亿元左右，其中2024年将多增4700亿元左右。政策工具支持主要来源于财政补贴和央行再贷款，其中财政补贴平均每年约为330亿~550亿元。

针对企业压力大的痛点，多地正在加大财税金融支持力度。近日印发的《黑龙江省支持电子信息、新材料产业技术改造升级政策实施细则》提出，对电子信息、新材料固定资产投资1000万元以上的技术改造项目，给予不超过1000万元的追加补助。

《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干财政政策》提出，把符合条件的设备更新、技术改造项目纳入各级财政重点支持范围。引导金融机构合理运用再贷款政策工具，对符合条件的贷款落实财政贴息政策。